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繼2013年9月設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)后，2014年國家又批準天津、廣東、福建設(shè)立自貿(mào)區(qū)。目前設(shè)立的4個自貿(mào)區(qū)都位于東部沿海。

西部地區(qū)可否探索設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)？哪個城市可先行一步？著眼國家戰(zhàn)略發(fā)展，在全面分析了四川成都的功能優(yōu)勢，在全國政協(xié)十二屆四次會議上，多名住川全國政協(xié)委員提交聯(lián)名提案：建議設(shè)立中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)，更好地推動新一輪西部大開發(fā)、促進內(nèi)陸對外開放。

成都區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

作為該提案的第一提案人，全國政協(xié)委員楊興平在提案中詳細陳述了在成都設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、戰(zhàn)略意義。該提案得到梁偉華、孫朝暉、謝商華等多名全國政協(xié)委員的一致贊同。

“成都區(qū)位優(yōu)勢突出。”提案中分析，成都位于歐亞大陸的幾何中心，長江經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊的戰(zhàn)略交匯點和國家向西、向南發(fā)展的戰(zhàn)略支點，是聯(lián)接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要樞紐和“西向開放”的戰(zhàn)略前沿。作為西部的核心地帶，成都是連接華中、西北、西南的天然紐帶，也是向西、向南開放的戰(zhàn)略高地。作為西部特大中心城市，成都有廣闊的市場基礎(chǔ)，輻射帶動四川及周邊省市3億人以上。在交通區(qū)位上，成都不僅是西部航空樞紐，還是西南地區(qū)鐵路樞紐。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，目前成都集聚了英特爾、阿里巴巴西部基地等重點目標企業(yè)超過600家，形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、經(jīng)濟向外發(fā)展的外向型經(jīng)濟格局。裝備優(yōu)勢凸顯，成都具備從飛機零部件生產(chǎn)到整機裝備，再到發(fā)動機維修完整產(chǎn)業(yè)鏈條；在電力設(shè)備、鉆探鉆機、無人機研發(fā)和使用等方面也獨具優(yōu)勢。同時，成都是我國中西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最活躍的城市，是中西部唯一的“中國軟件名城”。此外，成都是除北上廣外第四個具備國際直達通信能力的城市、國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點城市和國家互聯(lián)網(wǎng)示范城市，是中西部地區(qū)第一個實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)商用和村村通光纖的城市。

政府職能轉(zhuǎn)變正在深入。成都在復(fù)制上海等自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗落地基礎(chǔ)上，簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能走在西部前列，是全國同類大城市中保留行政審批數(shù)量最少的城市之一；建立了與自由貿(mào)易區(qū)試點要求相適應(yīng)的管理制度，實施海關(guān)和檢驗檢疫“一次申報、一次檢驗、一次放行”的監(jiān)管制度，使企業(yè)足不出戶就可以辦完全部通關(guān)手續(xù)。同時，還在積極促進金融創(chuàng)新，率先啟動農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革先行先試，將為深化農(nóng)村金融服務(wù)改革創(chuàng)新探索可復(fù)制、可推廣的新模式和新途徑。

推動“一帶一路”縱深發(fā)展

據(jù)了解，在全國政協(xié)十二屆二次會議上，就有10多名住川全國政協(xié)委員聯(lián)名提交《關(guān)于建設(shè)中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的建議》。兩年過去，委員們關(guān)注四川、成都加快對外開放的熱情始終如一，因為“設(shè)立成都自貿(mào)區(qū)可以更好服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略”，希望可以在兩會的平臺上得到更多支持和關(guān)注。

提案中分析，成都處于聯(lián)接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要節(jié)點，是推進亞歐、亞太互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)一體化的戰(zhàn)略支點。近年來，四川與“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通日益加深。2013年4月蓉歐快鐵開通以來，帶動、輻射作用明顯，“成都中國西部歐亞門戶地位日益彰顯。”因此，委員們認為，設(shè)立中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)，可推動“一帶一路”縱深發(fā)展。同時，實施西部大開發(fā)15年來，四川無論是經(jīng)濟增長、發(fā)展質(zhì)量、綜合實力、城鄉(xiāng)面貌變化等各個方面都成就巨大，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億，形成了7條鐵路、15條高速公路和1條水運航道的23條進出川通道，鐵路、高速公路通車和在建里程居中西部第一。“成都自貿(mào)區(qū)的設(shè)立可進一步推動西部大開發(fā)深入發(fā)展。”

2015年，國務(wù)院批準9個城市“開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點”，成都為唯一西部城市，將在流通創(chuàng)新發(fā)展促進機制、市場規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和模式，為全國統(tǒng)一市場建設(shè)打好基礎(chǔ)。因此，提案中分析，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立還可推動國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革深入發(fā)展，也能推動西部金融中心加快發(fā)展。

針對成都自貿(mào)區(qū)的實施范圍和主要功能，提案也提出明確建議：“以成都高新綜合保稅區(qū)為基礎(chǔ)，以航空樞紐片區(qū)、鐵路樞紐片區(qū)等為依托，將服務(wù)貿(mào)易等納入試驗區(qū)范圍。”主要功能定位則建議以“互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易”為依托，以服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展為目標，圍繞現(xiàn)代互聯(lián)互通，打造內(nèi)陸改革開放合作先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗區(qū)；抓住擴大服務(wù)業(yè)開放機遇，打造貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)型示范區(qū)；以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，著力打造國際化營商環(huán)境生態(tài)區(qū)。